通知公告

為加快實(shí)施“畝均論英雄”改革，按照《關(guān)于開展畝均效益評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見（試行）》（合政秘〔2021〕79號(hào)）要求，特制定本辦法。
一、評(píng)價(jià)范圍
（一）參評(píng)企業(yè)
全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。按《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2017），工業(yè)企業(yè)取行業(yè)代碼前兩位為06—46。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以評(píng)價(jià)年度（本辦法所稱評(píng)價(jià)年度指啟動(dòng)評(píng)價(jià)工作的上一年度，下同）的12月31日在統(tǒng)計(jì)庫為準(zhǔn)。本辦法所稱企業(yè)一般指獨(dú)立法人。

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（二）特殊情況
設(shè)立過渡期、免評(píng)企業(yè)兩類特殊情況，由企業(yè)所在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)在評(píng)價(jià)工作規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，匯總行文報(bào)市畝均效益評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市畝均辦”）備案，經(jīng)公示并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，過渡期、免評(píng)企業(yè)不予評(píng)價(jià)（視作不在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)）。兩類特殊情況分別為：
1.過渡期：對(duì)初創(chuàng)企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)期企業(yè)，及其他暫不適宜納入評(píng)價(jià)的企業(yè)，截至評(píng)價(jià)年度12月31日，注冊(cè)時(shí)間、土地出讓合同約定的竣工時(shí)間或其他相關(guān)材料的簽訂時(shí)間不滿3年的，可列入過渡期，確有必要的可在過渡期外再適當(dāng)延長。
2.免評(píng)企業(yè)：電力、熱力、燃?xì)狻⑺a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，垃圾焚燒、污水處理等公益性企業(yè)，綜保區(qū)的企業(yè)，其他不適宜參評(píng)的企業(yè)。
企業(yè)符合過渡期、免評(píng)企業(yè)條件，并自愿參與畝均效益評(píng)價(jià)的，由企業(yè)所在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)在評(píng)價(jià)工作規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，行文報(bào)市畝均辦備案。
二、評(píng)價(jià)方式
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)
1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收、畝均營業(yè)收入、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗營業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度5項(xiàng)主要指標(biāo)，基準(zhǔn)分值分別為50分、35分、5分、5分、5分，總分值100分。
2.占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收和畝均營業(yè)收入2項(xiàng)主要指標(biāo)，基準(zhǔn)分值分別為60分、40分，總分值100分。
3.綜合素質(zhì)加分項(xiàng)：為引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、誠信守法，設(shè)置綜合素質(zhì)加分項(xiàng)，最高加分不超過10分。
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，可結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，選取全部或部分評(píng)價(jià)指標(biāo)，或增設(shè)其他評(píng)價(jià)指標(biāo)，酌情設(shè)置綜合素質(zhì)加分項(xiàng)。
（二）得分計(jì)算
1.設(shè)置基準(zhǔn)值。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的畝均稅收、畝均營業(yè)收入、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率基準(zhǔn)值分別參照全部參評(píng)企業(yè)該指標(biāo)算數(shù)平均值的1.5倍設(shè)定，單位能耗營業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度基準(zhǔn)值參照全部參評(píng)企業(yè)中最高值的0.5倍設(shè)定。每項(xiàng)指標(biāo)最高得分不超過該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)分的2倍，最低為0分。
2.設(shè)置綜合素質(zhì)加分項(xiàng)。企業(yè)各類綜合素質(zhì)加分項(xiàng)認(rèn)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)為評(píng)價(jià)年度的12月31日。同一類別的加分項(xiàng)按照不重復(fù)和就高不就低的原則執(zhí)行，企業(yè)獲得的各類榮譽(yù)（證書）不在有效期范圍內(nèi)的不加分。
圖片
3.計(jì)算公式為：
（1）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)
企業(yè)實(shí)際得分=（畝均稅收/畝均稅收基準(zhǔn)值）×50+（畝均營業(yè)收入/畝均營業(yè)收入基準(zhǔn)值）×35+（全員勞動(dòng)生產(chǎn)率/全員勞動(dòng)生產(chǎn)率基準(zhǔn)值）×5+（單位能耗營業(yè)收入/單位能耗營業(yè)收入基準(zhǔn)值）×5+（研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度/研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度基準(zhǔn)值）×5+綜合素質(zhì)加分。
（2）占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)
企業(yè)實(shí)際得分=（畝均稅收/畝均稅收基準(zhǔn)值）×60+畝均營業(yè)收入/畝均營業(yè)收入基準(zhǔn)值）×40+綜合素質(zhì)加分。
（三）定檔調(diào)檔
按照得分排序?qū)⒃u(píng)企業(yè)進(jìn)行預(yù)分類后，如有下列情況的，進(jìn)行定檔調(diào)檔。
1.評(píng)價(jià)年度稅收達(dá)到1億元或營業(yè)收入達(dá)到60億元及以上，且畝均稅收和畝均營業(yè)收入均達(dá)到全市平均水平的企業(yè)定為A類。
2.評(píng)價(jià)年度稅收達(dá)到3000萬元或營業(yè)收入達(dá)到10億元及以上，且畝均稅收和畝均營業(yè)收入均達(dá)到全市平均水平的企業(yè)保檔B類。
3.國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)定為A類；單項(xiàng)冠軍培育企業(yè)或產(chǎn)品保檔B類。
4.對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出突出貢獻(xiàn)的，由企業(yè)所在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)在評(píng)價(jià)工作規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，可定為A類（原則上不超過該地區(qū)參評(píng)企業(yè)的1%）。
5.對(duì)原規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)當(dāng)年退規(guī)的，不列入A類。
6.對(duì)存在嚴(yán)重失信行為或評(píng)價(jià)中存在數(shù)據(jù)造假、空殼替代等弄虛作假的企業(yè)以及評(píng)價(jià)年度發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故和較大及以上環(huán)保責(zé)任事故的企業(yè)，一票否決，不列入A、B類。
（四）評(píng)價(jià)分類
根據(jù)企業(yè)得分和定檔調(diào)檔后的綜合評(píng)價(jià)水平由高到低排列，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分別排序。按一定比例范圍分成A、B、C、D四類，其中：
A類（優(yōu)先發(fā)展類），主要是資源環(huán)境效益好、發(fā)展質(zhì)量高的企業(yè)，綜合評(píng)價(jià)水平排名前20%（含）。
B類（鼓勵(lì)提升類），主要是資源環(huán)境效益相對(duì)較好、發(fā)展前景看好的企業(yè)，綜合評(píng)價(jià)水平排名在20%—65%（含）之間。
C類（規(guī)范轉(zhuǎn)型類），主要是資源環(huán)境效益一般、發(fā)展水平有待提升的企業(yè)，綜合評(píng)價(jià)水平排名在65%—95%（含）之間。
D類（調(diào)控幫扶類），主要是綜合效益較差、發(fā)展水平落后，需重點(diǎn)提升、改造、幫扶的企業(yè)，綜合評(píng)價(jià)水平排名后5%。
因得分并列原因，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)超出分類比例的，得分相同的企業(yè)以畝均稅收高低進(jìn)行排序，不改變分類比例。
三、評(píng)價(jià)流程
（一）評(píng)價(jià)宣傳發(fā)動(dòng)
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)利用各類媒體、政策解讀會(huì)、送政策進(jìn)企業(yè)等形式廣泛宣傳畝均效益評(píng)價(jià)相關(guān)政策，準(zhǔn)確發(fā)布評(píng)價(jià)工作信息，做到工業(yè)企業(yè)全覆蓋知曉，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，主動(dòng)配合參與評(píng)價(jià)工作。
（二）企業(yè)名單確定
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)準(zhǔn)確摸排，確定本年度參評(píng)企業(yè)、列入過渡期企業(yè)、免評(píng)企業(yè)及擬合并為同一主體評(píng)價(jià)的企業(yè)，并將企業(yè)基本情況上報(bào)市畝均辦。市經(jīng)信局會(huì)同市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局對(duì)企業(yè)名單進(jìn)行核實(shí)，確定企業(yè)名單，一次性向縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)反饋問題并協(xié)調(diào)一致。無異議后，由各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)再次對(duì)企業(yè)名單確認(rèn)，并正式行文上報(bào)企業(yè)基本情況（包括名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、行業(yè)代碼）至市畝均辦備案。
（三）企業(yè)數(shù)據(jù)收集
各部門按照任務(wù)分工（見附件2）分別對(duì)企業(yè)（包括參評(píng)企業(yè)、過渡期、免評(píng)企業(yè)）考核指標(biāo)項(xiàng)、榮譽(yù)加分項(xiàng)、定檔調(diào)檔項(xiàng)等數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，及時(shí)報(bào)至市畝均辦。
（四）數(shù)據(jù)核實(shí)計(jì)算
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)組織參評(píng)企業(yè)，核實(shí)企業(yè)參評(píng)數(shù)據(jù)，填寫評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)核實(shí)表。企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)存在疑義的，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)收集反饋意見和佐證材料，提交對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)提供部門審核，確需修改的由數(shù)據(jù)提供部門予以調(diào)整，不符合修改條件的由數(shù)據(jù)提供部門做好反饋解釋工作。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)督促、審核本轄區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)核實(shí)、確認(rèn)情況，確保參評(píng)企業(yè)全部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成確認(rèn)，并將確認(rèn)后的企業(yè)參評(píng)數(shù)據(jù)按時(shí)報(bào)至市畝均辦。企業(yè)數(shù)據(jù)確認(rèn)完成后，由市畝均辦計(jì)算得出評(píng)價(jià)結(jié)果。
（五）結(jié)果公示公布
市畝均辦對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行10個(gè)工作日的公示。企業(yè)如對(duì)公示的信息有異議，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)需在公示期收集反饋情況并初審后，將審核意見正式行文報(bào)市畝均辦受理。公示期內(nèi)企業(yè)未提出異議，視同無意見。市畝均辦將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開、媒體等多種渠道公布。
四、相關(guān)要求及說明
（一）各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)需強(qiáng)化畝均效益評(píng)價(jià)工作力量，抽調(diào)專職人員集中辦公，成立工作專班，共同推進(jìn)工作開展。
（二）本辦法用于對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)一評(píng)價(jià)，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要結(jié)合本區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施具有區(qū)域特色的畝均效益評(píng)價(jià)。
（三）各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，各部門畝均效益評(píng)價(jià)工作情況列入市政府目標(biāo)績效考核。
（四）畝均效益評(píng)價(jià)工作堅(jiān)持公平、公正、公開，如有違法違規(guī)、瞞報(bào)漏報(bào)等行為，將依法依紀(jì)追究責(zé)任。
（五）本辦法根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行修訂，由市畝均辦負(fù)責(zé)解釋。
（六）本辦法自2022年1月1日起實(shí)施，實(shí)施期1年。
附件：
1.評(píng)價(jià)指標(biāo)解釋及數(shù)據(jù)來源
2.工業(yè)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)工作任務(wù)分工
附件1
評(píng)價(jià)指標(biāo)解釋及數(shù)據(jù)來源
一、評(píng)價(jià)指標(biāo)解釋
1.畝均稅收(單位：萬元/畝）=總稅收/用地面積
總稅收：包括企業(yè)申報(bào)入庫稅款、查補(bǔ)稅款、征管查補(bǔ)稅款、代收（代扣）代繳稅款。具體包括企業(yè)在轄區(qū)實(shí)際繳納入庫且持續(xù)經(jīng)營有關(guān)的增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、車船稅、耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、契稅、環(huán)境保護(hù)稅等。其中，企業(yè)享受的稅收減免、出口退稅、免抵調(diào)庫，以及國家出臺(tái)的階段性緩稅政策和省政府出臺(tái)的跨周期調(diào)節(jié)緩稅政策，企業(yè)在到期后繳納的，均視同企業(yè)實(shí)繳稅額。
2.畝均營業(yè)收入（單位：萬元/畝）=總營業(yè)收入/用地面積
總營業(yè)收入：指參評(píng)企業(yè)在評(píng)價(jià)年度計(jì)算得出的營業(yè)收入總額。包括增值稅計(jì)稅銷售額、簡(jiǎn)易征收銷售額、出口銷售額、免稅銷售額。
3.全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（單位：萬元/人）=總營業(yè)收入/年平均職工人數(shù)
平均職工人數(shù)：指企業(yè)全部從業(yè)人員年平均數(shù)。
4.單位能耗營業(yè)收入（單位:萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤）=總營業(yè)收入/綜合能源消費(fèi)量（等價(jià)值）
綜合能源消費(fèi)量（等價(jià)值）：指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動(dòng)消耗的能源總量（等價(jià)值）。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)消耗能源包括作為燃料、動(dòng)力、原料、輔助材料使用的能源，以及生產(chǎn)工藝中使用的能源。
5.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（單位：%）=企業(yè)研究開發(fā)投入經(jīng)費(fèi)/總營業(yè)收入
6.用地面積：指工業(yè)企業(yè)實(shí)際占用（含租賃）土地的面積，企業(yè)占地?cái)?shù)據(jù)應(yīng)按照各類情況，按下列方式統(tǒng)計(jì)，匯總計(jì)算得出。企業(yè)占地?cái)?shù)據(jù)應(yīng)包含企業(yè)實(shí)際占用的全部用地（包含未使用的部分）：
第一，有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（土地使用權(quán)證）的部分。按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（土地使用權(quán)證）登記的面積計(jì)算。
第二，沒有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（土地使用權(quán)證），但有土地出讓合同、租用協(xié)議或廠房、辦公場(chǎng)所租賃合同（協(xié)議）的部分。按照土地出讓合同、租用協(xié)議中的土地面積計(jì)算，租賃合同（協(xié)議）承租的建筑面積（租賃企業(yè)占地面積=租賃合同建筑面積/宗地現(xiàn)狀容積率）折算成用地面積計(jì)算。
第三，因歷史原因形成的，既沒有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（土地使用權(quán)證），也沒有租賃合同（協(xié)議）的部分。由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)實(shí)際使用土地面積進(jìn)行測(cè)量，出具測(cè)量報(bào)告，以測(cè)量報(bào)告數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
企業(yè)新上轉(zhuǎn)型、技改項(xiàng)目涉及新增用地指標(biāo)的，自土地出讓合同約定的竣工期限至評(píng)價(jià)年度的12月31日，不滿3年的，新增土地面積可不納入評(píng)價(jià)企業(yè)參評(píng)用地面積。
關(guān)于“一企多地”和“一地多企”有關(guān)情況的界定：
“一企多地”，即同一企業(yè)（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼一致、法定代表人一致或?qū)嵸|(zhì)性同一企業(yè)）分別在多個(gè)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)生產(chǎn)，可經(jīng)由企業(yè)所在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)出具相關(guān)證明文件，報(bào)市畝均辦備案，可合并為同一評(píng)價(jià)主體，并確定唯一的參評(píng)企業(yè)，該企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)合并計(jì)算。
“一地多企”，即一塊工業(yè)用地存在出租企業(yè)、一個(gè)或多個(gè)承租企業(yè)，將每個(gè)企業(yè)實(shí)際占地面積和稅收、營業(yè)收入等數(shù)據(jù)單獨(dú)計(jì)算。其中，企業(yè)存在租賃行為的，所在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)在評(píng)價(jià)工作規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，匯總行文報(bào)市畝均辦備案，出租方企業(yè)在計(jì)算用地面積時(shí)可核減已租賃面積，未備案的不予核減。
二、有關(guān)數(shù)據(jù)來源
1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名單、所在縣（市）區(qū)統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼（《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754—2017）》小類代碼）由統(tǒng)計(jì)部門提供。
2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)名單、所在縣（市）區(qū)統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼由稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等部門通過企業(yè)納稅、市場(chǎng)主體登記、行業(yè)分類等有關(guān)信息篩選確定。
3.企業(yè)用地面積由企業(yè)所在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建發(fā)、自然資源和規(guī)劃等部門提供，市自然資源和規(guī)劃局復(fù)核確認(rèn)。
4.企業(yè)稅收、營業(yè)收入數(shù)據(jù)由稅務(wù)部門提供。
5.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、企業(yè)職工人數(shù)由企業(yè)申報(bào)，相關(guān)部門審核、匯總。
6.綜合能源消費(fèi)量由企業(yè)提供分品種能源消費(fèi)量，相關(guān)部門審核、匯總。
7.企業(yè)技術(shù)改造投資由企業(yè)申報(bào)，經(jīng)濟(jì)和信息化等部門審核。

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