通知公告

第一條為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》（中辦發(fā)〔2018〕75號(hào)），規(guī)范全省專利侵權(quán)糾紛行政裁決行為，確保專利侵權(quán)糾紛行政裁決的質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國專利法》《安徽省專利條例》《安徽省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條專利侵權(quán)行為，是指在專利權(quán)有效期內(nèi)，行為人未經(jīng)專利權(quán)人許可又無法律依據(jù)，以生產(chǎn)經(jīng)營為目的的實(shí)施他人專利的行為。因?qū)＠謾?quán)行為引起的糾紛為專利侵權(quán)糾紛。

第三條本辦法所稱的專利侵權(quán)糾紛行政裁決，是指管理專利工作的部門（指市場監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局），以下簡稱“管理專利工作的部門”）應(yīng)專利權(quán)人或者利害關(guān)系人的請求，根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，對專利侵權(quán)糾紛進(jìn)行裁決的具體行政行為。全省縣級(jí)以上管理專利工作的部門負(fù)責(zé)專利侵權(quán)糾紛行政裁決，適用本辦法。

第四條發(fā)生專利侵權(quán)糾紛后，當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請求管理專利工作的部門作出處理。

第五條省級(jí)管理專利工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)處理本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜、有較大影響的專利侵權(quán)糾紛案件；對行政區(qū)域內(nèi)具有重大影響的專利侵權(quán)糾紛案件進(jìn)行督辦，對有關(guān)案件進(jìn)行公開掛牌督辦。對于跨市的重大專利侵權(quán)糾紛案件，省級(jí)管理專利工作的部門可以指定市管理專利工作的部門處理。屬于《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》規(guī)定的重大專利侵權(quán)糾紛的，報(bào)請國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行行政裁決。

管理專利工作的部門對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請雙方共同上級(jí)管理專利工作的部門指定管轄。省、市管理專利工作的部門履行合法、完備的手續(xù)，可以在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配辦案力量。

上級(jí)管理專利工作的部門可以將下級(jí)管理專利工作的部門管轄的專利侵權(quán)糾紛案件提級(jí)辦理。下級(jí)管理專利工作的部門認(rèn)為不宜由自己管轄的專利侵權(quán)糾紛案件，報(bào)經(jīng)上級(jí)管理專利工作的部門同意后，可以移送上級(jí)管理專利工作的部門管轄。

第六條專利侵權(quán)糾紛的當(dāng)事人請求行政裁決的，可以依法向侵權(quán)行為地或者被請求人所在地的管理專利工作的部門提出。對符合法律法規(guī)規(guī)定的處理請求，一律受理并登記立案。對不能判定是否符合法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。

管理專利工作的部門發(fā)現(xiàn)專利侵權(quán)糾紛案件不屬于該部門管轄的，不予立案。若立案后發(fā)現(xiàn)不屬于管轄范圍的，應(yīng)作撤案處理。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將案件線索移送有管轄權(quán)的管理專利工作的部門處理，移送前告知請求人。

受移送的管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)受理或者立案。受移送的管理專利工作的部門認(rèn)為受移送的案件依照規(guī)定不屬于其管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請雙方共同上級(jí)管理專利工作的部門指定管轄，不得再自行移送。

符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在收到請求書之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)立案并通知請求人，同時(shí)指定 3 名或者 3 名以上單數(shù)具有行政執(zhí)法資格的辦案人員組成合議組辦理案件。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況的，經(jīng)批準(zhǔn)，立案期限可以延長5個(gè)工作日。

不符合受理?xiàng)l件的，不予受理或者不予立案，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在收到請求書之日起5個(gè)工作日內(nèi)通知請求人不予受理，并出具書面通知載明理由。征得請求人同意的，可以對侵犯其同一專利權(quán)的案件合并處理。

第七條管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在立案之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)將請求書及其附件的副本送達(dá)被請求人，要求其在收到之日起 15 日內(nèi)提交答辯書并按照請求人的數(shù)量提供答辯書副本。被請求人提交答辯書的，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在收到之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)請求人。

被請求人逾期不提交答辯書的，不影響管理專利工作的部門進(jìn)行處理。

第八條請求對專利侵權(quán)糾紛進(jìn)行行政裁決的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）請求人是專利權(quán)人或者利害關(guān)系人；

（二）有明確的被請求人；

（三）有明確的請求事項(xiàng)和具體事實(shí)、理由；

（四）有證據(jù)證明被請求人涉嫌實(shí)施了專利侵權(quán)行為;

（五）屬于受案管理專利工作的部門的受案和管轄范圍；

（六）當(dāng)事人任何一方均未向人民法院起訴，并且雙方?jīng)]有約定其他糾紛解決方式。

第九條當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議或撤回處理請求以外的，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)作出專利侵權(quán)糾紛行政裁決，認(rèn)定侵權(quán)行為是否成立；認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，可以責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為。

第十條辦案人員有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)自行回避，并記入案卷：

（一）是當(dāng)事人或者其代理人的近親屬的；

（二）與專利申請或者專利權(quán)有利害關(guān)系的；

（三）與當(dāng)事人或者其代理人有其他關(guān)系，可能影響公正辦案的。

當(dāng)事人也有權(quán)申請辦案人員回避。當(dāng)事人申請回避的，應(yīng)當(dāng)說明理由。管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)自申請回避之日起3個(gè)工作日內(nèi)以口頭或者書面形式通知當(dāng)事人是否回避的決定，并記入案卷。

第十一條管理專利工作的部門對于事實(shí)清楚，證據(jù)充分，卷宗材料齊全，且被請求人放棄答辯或承認(rèn)事實(shí)的案件，可以直接作出行政裁決決定。

第十二條專利侵權(quán)糾紛案件書面審理指的是管理專利工作的部門在審理專利侵權(quán)糾紛案件時(shí)，對立案時(shí)請求人已提交專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告的外觀設(shè)計(jì)、實(shí)用新型專利侵權(quán)糾紛案件，經(jīng)組織當(dāng)事人陳述和質(zhì)證后，書面作出行政裁決的一種審理機(jī)制。

第十三條管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛，可以根據(jù)案情需要決定是否進(jìn)行口頭審理。口頭審理庭的設(shè)置設(shè)施，應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。確定進(jìn)行口頭審理的，應(yīng)當(dāng)至少在口頭審理3個(gè)工作日前向當(dāng)事人發(fā)出相關(guān)通知文書，通知進(jìn)行口頭審理的時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)，并要求其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向管理專利工作的部門提交通知文書回執(zhí)。口頭審理的時(shí)間、地點(diǎn)一經(jīng)確定一般不再改動(dòng)，遇特殊情況需要改動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提前通知雙方當(dāng)事人。具備相關(guān)技術(shù)條件的可以在線口頭審理。

專利侵權(quán)糾紛請求人無正當(dāng)理由不參加口頭審理的，視為撤回請求；被請求人無正當(dāng)理由不參加口頭審理的，可以缺席審理。當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不參加的，或者未經(jīng)允許中途退出的，對請求人按撤回請求處理，對被請求人按缺席處理。口頭審理應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，但根據(jù)國家法律、法規(guī)等規(guī)定需要保密的除外。對庭前準(zhǔn)備充足、證據(jù)收集全面、庭審調(diào)查清晰的案件，口頭審理結(jié)束后，可以當(dāng)庭作出裁決。

第十四條當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。對存在下列事實(shí)的，管理專利工作的部門可以直接予以認(rèn)定：

（一）一方當(dāng)事人陳述的案件事實(shí)，另一方當(dāng)事人明確承認(rèn)的；

（二）公眾所知的現(xiàn)有技術(shù)；

（三）自然規(guī)律及定理；

（四）根據(jù)法律規(guī)定或者已知事實(shí)和日常生活經(jīng)驗(yàn)法則，能推定出的另一事實(shí)；

（五）已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認(rèn)的事實(shí)；

（六）已為仲裁機(jī)構(gòu)的生效裁決所確認(rèn)的事實(shí)；

（七）已為有效公證文書所證明的事實(shí)。

第十五條符合以下情形的，當(dāng)事人可以書面申請管理專利工作的部門調(diào)查取證：

（一）收集的證據(jù)屬于國家有關(guān)部門保存并須管理專利工作的部門依職權(quán)調(diào)取的檔案材料；

（二）當(dāng)事人及其代理人確因客觀原因不能自行收集的證據(jù)；

（三）證據(jù)可能滅失或者以后難以取得。

根據(jù)查明案件事實(shí)的需要，管理專利工作的部門也可以依法調(diào)查或者檢查。

第十六條管理專利工作的部門根據(jù)情況決定是否調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。辦案人員在調(diào)查或者檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示其行政執(zhí)法證件，有權(quán)采取下列措施：

（一）詢問有關(guān)當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個(gè)人，調(diào)查與涉嫌專利侵權(quán)行為有關(guān)的情況；

（二）對當(dāng)事人涉嫌專利侵權(quán)行為的場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；

（三）檢查與涉嫌專利侵權(quán)行為有關(guān)的產(chǎn)品。

在調(diào)查或者檢查時(shí)，當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合，如實(shí)反映情況，不得拒絕、阻撓。

根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，上級(jí)管理專利工作的部門可以將相關(guān)案件調(diào)查工作委托下級(jí)管理專利工作的部門進(jìn)行。

管理專利工作的部門調(diào)查收集證據(jù)可以采取抽樣取證的方式。案件結(jié)案后，需要退還當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)事人領(lǐng)回。

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，又無法進(jìn)行抽樣取證的情況下，管理專利工作的部門可以進(jìn)行登記保存，并在 7 日內(nèi)作出決定。

第十七條專利侵權(quán)糾紛涉及復(fù)雜技術(shù)問題，需要進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的，管理專利工作的部門可以委托或組織檢驗(yàn)鑒定。

第十八條管理專利工作的部門建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查官制度。各級(jí)管理專利工作的部門支持技術(shù)調(diào)查官參與專利侵權(quán)糾紛行政裁決，提出技術(shù)調(diào)查意見。相關(guān)技術(shù)調(diào)查意見可以作為合議組認(rèn)定技術(shù)事實(shí)的參考。

第十九條案件辦理過程中，請求人提出申請追加被請求人的，如果符合共同被請求人條件，辦案部門應(yīng)當(dāng)裁定追加并通知其他當(dāng)事人，不符合共同被請求人條件但符合請求條件的，應(yīng)當(dāng)駁回追加申請，告知請求人另案提出請求。

被請求人提出追加其他當(dāng)事人為被請求人的，應(yīng)當(dāng)告知請求人。請求人同意追加的，裁定準(zhǔn)許追加。請求人不同意的，可以追加其他當(dāng)事人為第三人。追加被請求人或第三人的請求應(yīng)當(dāng)在口頭審理前提出，否則不予支持。追加當(dāng)事人應(yīng)完善執(zhí)法文書，履行行政程序。

第二十條有以下情形之一的，當(dāng)事人可以申請中止案件辦理，管理專利工作的部門也可以依職權(quán)決定中止案件辦理：

（一）被請求人申請宣告涉案專利權(quán)無效并被國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理的；

（二）一方當(dāng)事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加處理的；

（三）一方當(dāng)事人喪失民事行為能力，尚未確定法定代理人的；

（四）作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

（五）一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由，不能參加審理的；

（六）該案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的；

（七）其他需要中止處理的情形。

第二十一條有下列情形之一的，管理專利工作的部門可以不中止案件處理：

（一）請求人出具的檢索報(bào)告或?qū)＠麢?quán)評(píng)價(jià)報(bào)告未發(fā)現(xiàn)實(shí)用新型或者外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)存在不符合授予專利權(quán)條件的缺陷；

（二）無效宣告程序已對該實(shí)用新型或者外觀設(shè)計(jì)專利作出維持有效決定的；

（三）當(dāng)事人提出的中止理由明顯不成立的。

第二十二條有下列情形之一時(shí)，管理專利工作的部門可以撤銷案件：

（一）立案后發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的；

（二）在行政裁決期間，有關(guān)專利權(quán)被宣告無效的，可以終止案件辦理。有證據(jù)證明宣告上述權(quán)利無效的決定被生效的行政判決撤銷的，權(quán)利人可以另行提起請求；

（三）請求人撤回處理請求的；

（四）請求人死亡或注銷，沒有繼承人，或者繼承人放棄處理請求的；

（五）被請求人死亡或注銷，或者沒有應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)的人的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)撤銷案件的情形。

第二十三條管理專利工作的部門可以對專利侵權(quán)糾紛實(shí)行先行調(diào)解制度。根據(jù)當(dāng)事人自愿原則，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，促進(jìn)雙方當(dāng)事人相互諒解，達(dá)成協(xié)議。雙方當(dāng)事人達(dá)成一致的，由管理專利工作的部門制作調(diào)解協(xié)議書，加蓋其公章，并由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理決定。調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，不得損害國家和他人利益。

第二十四條經(jīng)當(dāng)事人同意，管理專利工作的部門可以委托依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)對專利侵權(quán)糾紛進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，告知當(dāng)事人可以向人民法院申請司法確認(rèn)。

第二十五條在行政裁決過程中，管理專利工作的部門對調(diào)解中已確認(rèn)的無爭議事實(shí)，無需當(dāng)事人再次舉證，但涉及國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益，或者有相反證據(jù)足以推翻原確認(rèn)事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人重新舉證。

第二十六條管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)結(jié)案。因案件復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以延長一個(gè)月。

案件處理過程中聽證、中止、公告、檢驗(yàn)鑒定等時(shí)間不計(jì)入前款所述案件辦理期限。檢驗(yàn)鑒定期限起算點(diǎn)以案件承辦機(jī)關(guān)委托或準(zhǔn)予鑒定之日起算。

案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能結(jié)案的，經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定延長的合理期限。

第二十七條管理專利工作的部門作出專利侵權(quán)糾紛行政裁決，應(yīng)當(dāng)制作專利侵權(quán)糾紛行政裁決書，并加蓋公章。

行政裁決認(rèn)定專利侵權(quán)行為成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，并根據(jù)需要通知有關(guān)主管部門、地方人民政府有關(guān)部門協(xié)助配合及時(shí)制止侵權(quán)行為。

當(dāng)事人不服的，可以自收到行政裁決書之日起15日內(nèi)，依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院起訴。除法律規(guī)定的情形外，訴訟期間不停止行政裁決的執(zhí)行。被請求人期滿不起訴又不停止侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十八條送達(dá)文書應(yīng)當(dāng)按照“直接送達(dá)和郵寄送達(dá)為主，留置送達(dá)為補(bǔ)充，公告送達(dá)為最后手段”的原則，受送達(dá)人下落不明，或用其他方式無法送達(dá)的，可以在管理專利工作部門官方網(wǎng)站網(wǎng)上公告送達(dá)。網(wǎng)上公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)制作送達(dá)回證，將公告網(wǎng)頁頁面采用帶日期、帶網(wǎng)址的方式全部打印，由案件承辦人員簽名并注明日期，粘貼在送達(dá)回證上。實(shí)行網(wǎng)上公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。

行政裁決作出后，應(yīng)當(dāng)按照《政府信息公開條例》《關(guān)于公開有關(guān)專利行政執(zhí)法案件信息具體事項(xiàng)的通知》及有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。行政裁決公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定刪除涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容后向社會(huì)公開。

第二十九條各級(jí)管理專利工作的部門、司法行政部門推動(dòng)人民法院、人民調(diào)解委員會(huì)和專業(yè)調(diào)解組織建立并落實(shí)行政裁決告知制度，引導(dǎo)律師和基層法律服務(wù)工作者積極告知行政裁決渠道，聯(lián)合推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)。

第三十條管理專利工作的部門應(yīng)加大對大型展會(huì)和電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)生的專利侵權(quán)糾紛案件的督辦工作力度。

第三十一條本辦法由省市場監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、省司法廳按職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。

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