通知公告

第一條為改革和創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)專項(xiàng)資金管理方式，更好激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕32號)、《省人民政府關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)省級財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的實(shí)施意見》(鄂政發(fā)〔2015〕40號)、《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見》(鄂辦發(fā)〔2017〕50號)、《省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善省級財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理若干措施的通知》(鄂政辦發(fā)〔2022〕7號)精神及相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度,結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條科學(xué)技術(shù)專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）是指為推動科技創(chuàng)新與發(fā)展，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展而設(shè)立的，由市財(cái)政從年度預(yù)算中安排的專項(xiàng)資金。

第三條科技專項(xiàng)資金使用范圍包括：

（一）開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會科學(xué)研究、應(yīng)用研發(fā)等研究資金。

（二）知識創(chuàng)新項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目、揭榜掛帥制項(xiàng)目等科技創(chuàng)新項(xiàng)目資金。

（三）科技惠企（人）政策獎勵補(bǔ)助、雙創(chuàng)戰(zhàn)略團(tuán)隊(duì)等獎補(bǔ)資金。

（四）科技特派員補(bǔ)助、市校合作專項(xiàng)活動、科技專員、科技顧問、科技專項(xiàng)活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動等資金。

（五）各類創(chuàng)建工作專項(xiàng)資金。

（六）科技事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)類專項(xiàng)資金。

（七）其他用于科技創(chuàng)新工作資金。

第四條專項(xiàng)資金遵循“科學(xué)安排、合理配置，公開公平、擇優(yōu)資助，單獨(dú)核算、專款專用，明確責(zé)權(quán)、突出績效”的原則，由市財(cái)政局、市科技局按照職責(zé)分工分別組織實(shí)施和管理。

市財(cái)政局的職責(zé)是：負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷的初步審核，組織預(yù)算編制，辦理資金撥付，實(shí)施監(jiān)督檢查和重點(diǎn)績效評價(jià)，以及到期或撤銷專項(xiàng)資金的清算等。

市科技局的職責(zé)是：負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立調(diào)整的前期論證、制定項(xiàng)目管理辦法和年度申報(bào)指南，提出預(yù)算安排建議、編制資金安排使用計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用，以及跟蹤檢查、績效自評和信息公開等。

第二章支持方式和支出范圍

第五條專項(xiàng)資金的支持方式分為前資助、后補(bǔ)助、穩(wěn)定支持三類。其中，前資助項(xiàng)目是指由項(xiàng)目主管部門發(fā)布項(xiàng)目指南，項(xiàng)目單位公開競爭立項(xiàng)，市級財(cái)政預(yù)算撥款支持的科研項(xiàng)目。后補(bǔ)助項(xiàng)目是指項(xiàng)目單位先行投入并組織開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等科研活動，市級財(cái)政按政策獎補(bǔ)或立項(xiàng)支持的科研項(xiàng)目。穩(wěn)定支持項(xiàng)目是指由市級部門預(yù)算安排，用于科技創(chuàng)新及相關(guān)工作或項(xiàng)目承擔(dān)單位自主開展科研活動的科研項(xiàng)目。

第六條本辦法第三條（一）（二）項(xiàng)專項(xiàng)資金的支出范圍一般包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分。

第七條直接費(fèi)用是指在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用。包括：

（一）設(shè)備費(fèi)，指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備、對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。

（二）業(yè)務(wù)費(fèi)，指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付的材料采購、測試化驗(yàn)加工、燃料動力、會議/差旅/國際合作與交流、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

（三）勞務(wù)費(fèi)，指支付給參與項(xiàng)目實(shí)施的碩士研究生、博士研究生、訪問學(xué)者、臨時(shí)聘請的咨詢專家、項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)費(fèi)，以及臨時(shí)聘用人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目管理部門據(jù)實(shí)編制。

直接費(fèi)用中除超過50萬元的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)測算。計(jì)算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。

第八條間接費(fèi)用是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的，無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。自然科學(xué)類項(xiàng)目可按照不超過直接費(fèi)用（扣除設(shè)備購置費(fèi)）的一定比例核定間接費(fèi)用，其中200萬元及以下部分，間接費(fèi)用比例為不超過40%；200萬元以上至500萬元的部分為不超過30%；500萬元以上至1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%；對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。軟科學(xué)研究項(xiàng)目及其他社會科學(xué)類、軟件開發(fā)類和咨詢服務(wù)類項(xiàng)目可按照不超過項(xiàng)目支出總額的一定比例核定間接費(fèi)用，其中50萬元及以下部分為不超過60%；50萬元以上至100萬元的部分為不超過40%；100萬元以上的部分為不超過30%。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用，可全部用于績效支出，績效支出安排要與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。

第三章專項(xiàng)資金使用與管理

第九條按照《預(yù)算法》和我市年度預(yù)算編制的相關(guān)要求，結(jié)合我市科技發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)需求和年度重點(diǎn)工作，由市科技局編制年度專項(xiàng)資金預(yù)算，報(bào)市財(cái)政局。

第十條專項(xiàng)資金預(yù)算應(yīng)按規(guī)定程序?qū)徍送ㄟ^，對第三條（一）（二）所列項(xiàng)目，市科技局與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂合同或任務(wù)書，專項(xiàng)資金預(yù)算作為合同或任務(wù)書的組成部分，是預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。對第三條（三）（四）（五）（六）（七）所列資金，市科技局負(fù)責(zé)按照年度預(yù)算安排規(guī)范使用，專項(xiàng)資金管理全過程均應(yīng)注重績效管理。

第十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按合同或任務(wù)書規(guī)定的預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行，確有必要調(diào)整時(shí)，應(yīng)按以下程序辦理：

（一）項(xiàng)目預(yù)算總額調(diào)整，承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更等應(yīng)當(dāng)報(bào)市科技局批準(zhǔn)。

（二）在保證項(xiàng)目正常執(zhí)行和項(xiàng)目預(yù)算總額不變的前提下，設(shè)備費(fèi)預(yù)算總額調(diào)減調(diào)增、設(shè)備費(fèi)預(yù)算內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、擬購置設(shè)備的明細(xì)變化等設(shè)備費(fèi)預(yù)算及相關(guān)新增資產(chǎn)配置預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項(xiàng)目實(shí)際需求等，及時(shí)為科研人員辦理預(yù)算調(diào)劑手續(xù)。除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動實(shí)際需要自主安排。

第十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度，建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和核算，實(shí)行專賬核算、專款專用。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算及預(yù)算調(diào)整審批程序，確保資金規(guī)范、合理使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按預(yù)算核撥項(xiàng)目合作單位經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對外撥經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。

第十三條科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收（鑒定）或綜合績效評價(jià)后，且承擔(dān)單位信用評價(jià)好的，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求，并加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。未通過驗(yàn)收和整改后通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，或承擔(dān)單位信用評價(jià)差的，結(jié)余資金按原渠道收回。特殊原因需要中止或撤銷的項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按原渠道收回，統(tǒng)籌使用。

第十四條科研項(xiàng)目完成后，承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向市科技局提出驗(yàn)收申請，市科技局根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

第十五條預(yù)計(jì)項(xiàng)目不能按期開展驗(yàn)收，需要延長實(shí)施期限的，項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在項(xiàng)目到期前60日向市科技局提出申請，經(jīng)項(xiàng)目推薦單位和市科技局業(yè)務(wù)主管科室審核蓋章后，報(bào)市科技局驗(yàn)收主管部門（科室）備案。

第十六條因故終止科研項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額減去實(shí)際支出總額和合理的后續(xù)支出后的余額，還包括處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價(jià)收入。結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)由承擔(dān)單位全額上繳至市財(cái)政局，依照結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動實(shí)際需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可由主辦單位在會議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行“包干制”。野外考察、心理測試、土地租賃、勞務(wù)聘請、臨床試驗(yàn)、資料收集、問卷調(diào)查、青苗補(bǔ)償、工具租賃及其他無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)的科研活動和邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流等發(fā)生的費(fèi)用，按照實(shí)事求是、厲行節(jié)約、證據(jù)完整的原則，項(xiàng)目承擔(dān)單位可按實(shí)際發(fā)生額予以報(bào)銷。項(xiàng)目承擔(dān)單位要制定內(nèi)部管理辦法，明確審批程序、管理要求和符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不得用于各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于國家規(guī)定禁止列入的其他支出。

第四章資金監(jiān)管及績效管理

第十八條市財(cái)政局、市科技局負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金的預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)撥付和使用等情況進(jìn)行審核，通過專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、績效評價(jià)等多種方式實(shí)施監(jiān)督檢查，并主動接受市人大和社會的監(jiān)督。監(jiān)督檢查的結(jié)果，將作為核撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和后續(xù)立項(xiàng)支持的重要依據(jù)。

第十九條堅(jiān)持日常監(jiān)督和專項(xiàng)督查相結(jié)合，圍繞重大財(cái)稅政策執(zhí)行、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目財(cái)政資金落實(shí)及使用情況等，完善監(jiān)督檢查方式。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。實(shí)行科技項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)“里程碑式”的管理，減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計(jì)等活動，對實(shí)施周期3年內(nèi)的科研項(xiàng)目，不再開展過程性檢查。

項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)履行在項(xiàng)目申請、組織實(shí)施和資金使用等方面的管理職責(zé)，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，嚴(yán)肅處理本單位出現(xiàn)的違規(guī)行為。要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績效評價(jià)，保障資金使用安全規(guī)范有效。實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用、研究成果等情況。

第二十條堅(jiān)持科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價(jià)導(dǎo)向，推動項(xiàng)目管理從重?cái)?shù)量、重過程向重質(zhì)量、重目標(biāo)、重結(jié)果轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立項(xiàng)目資金的績效管理機(jī)制，明確項(xiàng)目整體績效目標(biāo)和階段性績效目標(biāo)，并選擇可衡量的績效指標(biāo)，對項(xiàng)目績效目標(biāo)開展定期跟蹤監(jiān)督。

第二十一條項(xiàng)目驗(yàn)收前，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目支出績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自評，提交績效報(bào)告，作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要內(nèi)容。市科技局在組織項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，相關(guān)專家應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)資金支出績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價(jià)。市財(cái)政局可以根據(jù)情況選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政評價(jià)或者再評價(jià)。對未達(dá)到項(xiàng)目考核指標(biāo)的，在證明充分履行職責(zé)的前提下寬容失敗，對項(xiàng)目允許總結(jié)處理，不納入下一次申報(bào)項(xiàng)目的誠信記錄。

第二十二條建立科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)信用管理機(jī)制。承擔(dān)單位、項(xiàng)目責(zé)任人、中介機(jī)構(gòu)、評估評審專家等在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理工作中的誠信情況作為今后參加項(xiàng)目申報(bào)和評估評審等活動的重要依據(jù)。

第二十三條項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研項(xiàng)目責(zé)任人及其它相關(guān)人員在預(yù)算執(zhí)行過程中，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，市財(cái)政局、科技局將視情節(jié)輕重給予限期整改、通報(bào)批評、約談法定代表人、停撥經(jīng)費(fèi)、終止項(xiàng)目、追回已撥經(jīng)費(fèi)、在一定時(shí)限內(nèi)取消其申報(bào)資格等處理。構(gòu)成犯罪的，交由相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十四條行政事業(yè)單位使用專項(xiàng)資金形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由承擔(dān)單位使用和管理，本級政府有權(quán)進(jìn)行調(diào)配。企業(yè)使用專項(xiàng)資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條專項(xiàng)資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，在保障有關(guān)參與單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復(fù)浪費(fèi)，提高資源利用效率。

第二十六條本辦法由市財(cái)政局和市科技局共同負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。2008年10月16日印發(fā)的《荊門市科學(xué)技術(shù)資金管理辦法》（荊財(cái)企發(fā)〔2008〕309號）同時(shí)廢止。

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