第一章總則

第一條 為深入貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體” 總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落 實新發展理念，認真落實黨中央、國務院關于全域旅游的部署安 排，不斷深化旅游供給側結構性改革，加快推進旅游業轉型升級, 大力促進旅游優質發展，切實加強對國家全域旅游示范區（以下 簡稱示范區）工作的管理，依據《國務院辦公廳關于促進全域旅 游發展的指導意見》（國辦發〔2018〕15號）、《全域旅游示范區 創建工作導則》等有關文件要求，制定宇辦法。

第二條 本辦法所指的示范區是指將一定行政區劃作為完 整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，統一規劃布局，創新體制 機制，優化公共服務，推進融合發展，曩升服務品質，實施整體 營銷，具有較強示范作用，發展經驗具備復制推廣價值，且經文 化和旅游部認定的區域。

第三條 示范區聚焦旅游業發展不平衡不充分矛盾，以旅游 發展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規范化和旅游效益大 化為目標，堅持改革創新，強化統籌推進，突出創建特色，充分 發揮旅游關聯度高、帶動性強的獨特優勢，不斷提高旅游對促進 經濟社會發展的重要作用。

第四條示范區驗收、認定和管理工作，遵循“注重實效、

突出示范，嚴格標準、統一認定，有進有出、動態管理”的原則, 堅持公開、公平、公正，通過競爭性選拔擇優認定。

第二章職責及分工

第五條文化和旅游部統籌國家M域旅游示范區創建單位 （以下簡稱創建單位）的驗收、審核、如定、復核和監督管理等 工作。

第六條省級文化和旅游行政部門牽頭負責本地區縣級和 地級創建單位的驗收和監督管理等工作’

第七條各級創建單位的人民政府負責組織開展創建、申請 驗收，及時做好總結、整改等相關工作。

第三章驗收

第八條 文化和旅游部制定《國家牛域旅游示范區驗收標準 （試行）》（以下簡稱《標準》）。《標準》

創新項目加分200分，共計1200分。通過省級文化和旅游行政 部門初審驗收的低得分為1000分。

第九條文化和旅游部根據各地創

建單位驗收工作。省級文化和旅游行政幫門制定本轄區驗收實施 方案，報文化和旅游部備案后組織開展*收工作。驗收以縣級創 建單位為基本單位。

第十條 縣級創建單位開展創建紀一年后方可向省級文化 和旅游行政部門提出驗收申請。地級創亀單位，其轄區內70%以 上的縣級創建單位通過驗收后，方可向省級文化和旅游行政部門

地級創建單位組織初審驗收，根據得分結果確定申請認定的單 位，并形成初審驗收報告。

第十二條 驗收包括暗訪、明查、冬議審核三種方式。暗訪 由驗收組自行安排檢查行程和路線，重點對創建單位的產業融 合、產品體系、公共服務體系、旅游環境等《標準》要求的內容 進行檢查。明查和會議審核由驗收組通過聽取匯報、查閱資料、 現場觀察、提問交談等方式，重點對創建單位的體制機制、政策 措施、旅游規劃等《標準》要求的內容進行檢查。

第四章認定

第十三條示范區認定工作注重中央統籌與地方主導相結 合，示范優先與兼顧公平相結合，充分考慮不同地域經濟發展水 平差異，調動各地開展示范區創建的積孕性。

第十四條 省級文化和旅游行政京門負責向文化和旅游部 提交縣級、地級創建單位的認定申請、初審驗收報告、驗收打分 及檢查項目說明材料、創建單位專題匯報文字材料及全域旅游產 業運行情況、創建工作視頻。

第十五條 文化和旅游部以省級文化和旅游行政部門上報 的縣級、地級創建單位的初審驗收報告等材料為認定參考依據， 組織召開專家評審會對照以下8個方面進行會議評審。

1 .體制機制。建立黨政統籌、部門聯動的全域旅游領導協調 機制，旅游綜合管理體制改革成效顯著板運行有效。旅游治理體 系和治理能力現代化水平高，具有良好的旅游業持續健康發展的 法制環境。

2. 政策保障。旅游業作為地方經濟社會發展戰略性支柱產業 定位明確，在經濟社會發展規劃和城鄉建設、土地利用、基礎設 施建設、生態環境保護等相關規劃，以及綜合性支持政策、重大 項目建設等方面得到具體體現并取得實效。

3. 公共服務。旅游公共服務體系健全，廁所、停車場、旅游 集散中心、咨詢服務中心、智慧旅游平言、安全救援、自駕游、 自助游等設施完善，運行有效。

4. 供給體系。旅游供給要素齊全，為局合理，結構良好，假 日高峰彈性供給組織調控有效。旅游業帯動性強，與文化等相關 產業深度融合發展，業態豐富，形成觀*、休閑、度假業態協調 發展的產業結構，綜合效益顯著。具有*少于1個國家5A級旅 游景區，或旅游度假區，或國家算生態旅游示范區；或具 有2個以上國家4A級旅游景區；或具涉2個以上省級旅游度假 區；或具有1個國家4A級旅游景區和個省級旅游度假區。

5. 秩序與安全。旅游綜合監管制度，

強，投訴處理機制健全，建立旅游領域世會信用體系，市場秩序 良好，游客滿意度高，近三年沒有發生重大旅游安全生產責任事 故或重大旅游投訴、旅游負面輿情、旅游市場失信等市場秩序問 題。

6. 資源與環境。旅游資源環境保護和

近三年未發生重大生態環境破壞事件。旅游創業就業和旅游扶貧 富民取得積極成效。

7. 品牌影響。旅游目的地品牌體系另整，特色鮮明，識別度、 知名度高，市場感召力強。

8. 創新示范。大力推進改革創新，積極破除全域旅游發展的 瓶頸和障礙，具有解決地方旅游業長期發展問題的突破性、實質 性措施，或在全國產生重要影響的發展全域旅游的示范性創新舉 措。

第十六條 文化和旅游部對通過會議評審的縣級、地級創建 單位，根據工作需要委托第三方機構進，亍現場檢查，綜合會議評 審和現場檢查結果確定公示名單，進行不少于5個工作日的公 示。公示階段無重大異議或重大投訴的通過公示；若出現重大異 議或重大投訴等情況，文化和旅游部調

「第十七條文化和旅游部對提出標

組織召開專家評審會，對照體制機制、政策保障、公共服務、供 給體系、秩序與安全、資源與環境、品牌影響、創新示范等8個 方面進行會議評審0對通過會議評審的官級創建單位進行不少于 5個工作日的公示。公示階段無重大異議或重大投訴的通過公示； 若出現重大異議或重大投訴等情況，文化和旅游部調查核實后做 出相應處理。

第十八條 對通過公示的創建單位，文化和旅游部認定為 “國家全域旅游示范區”。

第十九條 被認定為示范區的單位

不斷深化改革，加快創新驅動，持續推進全域旅游向縱深發展。

第二十條未通過認定的創建單好］要根據文化和旅游部反 饋的意見制定整改方案，落實整改措施

第五章監督管理

第二十一條文化和旅游部建立國［家全域旅游產業運行監 測平臺，對示范區和創建單位旅游產業運行情況進行動態監管。 示范區和創建單位應按照要求報送本地區旅游接待人次、過夜接 待人次、旅游收入、投訴處理等數據，項及重大旅游基礎設施、 公共服務設施、旅游經營項目等信息。

第二十二條 文化和旅游部建立“有進有出”的管理機制， 統籌示范區的復核工作，原則上每3至&年完成對示范區的復核 工作。省級文化和旅游行政部門對所轄區內已命名的示范區要進 行日常檢查，并參與復核工作。 |

第二十三條 文化和旅游部對于廁核不達標或發生重大旅 游違法案件、重大旅游安全責任事故、嚴

嚴重破壞生態環境行為和嚴重負面輿備事件的國家全域旅游示 范區，視問題的嚴重程度，予以瞥告、嚴

第六章附則

第二十四條 本辦法由文化和旅游半負責解釋。各省、自治 區、直轄市，新疆生產建設兵團可參照此辦法，制定符合本地實 際的全域旅游示范區工作管理相關規定j

第二十五條 本辦法自發布之日起嘉行。